全面實(shí)施預算績(jì)效管理，推進(jìn)提升政府治理水平

來(lái)源：市財政局

　　作為特大型城市，上海市的財政支出已達萬(wàn)億元規模。如何提升財政資金使用效益、優(yōu)化財政資源配置一直是上海市財政改革和管理的重中之重。黨的十八以來(lái)，上海市各級財政部門(mén)積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，認真落實(shí)財政部和上海市委、市政府推進(jìn)預算績(jì)效管理改革的工作要求，改革創(chuàng )新，探索實(shí)踐，不斷完善績(jì)效管理制度機制，著(zhù)力推進(jìn)績(jì)效管理擴圍、提質(zhì)、增效，率先建成了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理新體系，有效推進(jìn)了治理體系和治理能力的現代化。

　　一、推動(dòng)形成多方參與、齊抓共管的發(fā)展格局

　　上海市各級黨委、政府高度重視預算績(jì)效管理改革，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度出發(fā)，以黨委、政府名義印發(fā)全面實(shí)施預算績(jì)效管理的制度文件，高位推動(dòng)預算績(jì)效改革管理工作。各級財政部門(mén)以建立和完善預算績(jì)效管理制度作為推進(jìn)預算績(jì)效管理的切入點(diǎn)，圍繞“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”要求，出臺了部門(mén)（單位）整體支出績(jì)效管理辦法、財政政策預算績(jì)效管理辦法、項目支出預算績(jì)效管理辦法和政府性基金預算績(jì)效管理辦法、國有資本經(jīng)營(yíng)支出預算績(jì)效管理辦法等一系列制度文件。目前，上海市初步形成了“1+X”預算績(jì)效管理制度體系，預算績(jì)效管理全方位、全過(guò)程、全覆蓋制度體系基本確立。隨著(zhù)各項績(jì)效管理制度的建立健全，各級預算主管部門(mén)和預算單位積極承擔主體責任，推進(jìn)落實(shí)預算績(jì)效管理工作要求，逐漸實(shí)現了“要我有績(jì)效”向“我要有績(jì)效”轉變。同時(shí)，各級人大和審計部門(mén)將預算績(jì)效管理工作列為年度監督重點(diǎn)之一，不斷強化績(jì)效管理監督問(wèn)責，有力推動(dòng)提升了預算部門(mén)和單位的主體責任意識和績(jì)效管理水平。

　　二、推進(jìn)預算管理和績(jì)效管理深度融合

　　績(jì)效管理源于和服務(wù)于預算管理需要，要取得具體實(shí)效，必須實(shí)現和預算管理的深度融合。2013年，上海市財政局率先建成并應用“預算績(jì)效管理信息系統”，將績(jì)效管理深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，特別是將績(jì)效信息化系統使用終端從財務(wù)部門(mén)延伸到業(yè)務(wù)部門(mén)，推動(dòng)實(shí)現“業(yè)財融合”，著(zhù)力解決績(jì)效與預算管理“兩張皮”的問(wèn)題。一是加大事前績(jì)效評估力度。對立項依據不充分、實(shí)施條件不具備、交叉重復的項目不予安排，從源頭上防控財政資源配置的低效無(wú)效。二是嚴格績(jì)效目標管理?？?jì)效目標在信息系統中填報、審核，對績(jì)效目標不明確、與資金不匹配的項目予以調整，建立完善績(jì)效目標與預算同步申報、同步審核、同步批復下達的工作機制，充分發(fā)揮績(jì)效目標的引導約束作用。三是開(kāi)展績(jì)效運行監控。組織預算部門(mén)和單位依托信息系統對項目開(kāi)展績(jì)效運行監控，督促強化監控結果應用，針對發(fā)現的問(wèn)題，對預計無(wú)法完成、進(jìn)度滯緩、績(jì)效指標設置不合理的項目及時(shí)分類(lèi)處置。對未按要求開(kāi)展績(jì)效運行監控的項目實(shí)施自動(dòng)預警。四是健全績(jì)效評價(jià)結果應用機制。預算績(jì)效管理結果通過(guò)信息系統直達預算部門(mén)、預算單位和財政部門(mén)支出處室相關(guān)人員，為強化預算績(jì)效管理結果與安排預算、完善政策和改進(jìn)管理的掛鉤應用提供便捷的技術(shù)支撐，推進(jìn)形成結果反饋、問(wèn)題整改、績(jì)效提升的良性循環(huán)。

　　三、加快構建多層次績(jì)效評價(jià)體系

　　績(jì)效評價(jià)是預算績(jì)效管理的重要環(huán)節。全市各地區、各部門(mén)緊緊圍繞預算管理實(shí)際需求，在全面開(kāi)展績(jì)效自評的基礎上，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項目開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)。一是開(kāi)展績(jì)效自評。每年3月底前，各部門(mén)、各單位按照全覆蓋要求將所有已編報績(jì)效目標的項目、政策、部門(mén)整體支出均納入自評范圍，并將重點(diǎn)項目的績(jì)效自評結果報年中小人代會(huì )參閱后向社會(huì )公開(kāi)。二是推進(jìn)部門(mén)評價(jià)。各部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)目錄管理和年度計劃管理，以5年為周期，實(shí)現對目錄內重點(diǎn)項目的部門(mén)評價(jià)全覆蓋。三是實(shí)施財政重點(diǎn)評價(jià)。選擇覆蓋面廣、影響力大、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施期長(cháng)的重點(diǎn)項目、政策、部門(mén)和單位整體支出，組織開(kāi)展財政重點(diǎn)評價(jià)，促進(jìn)財政資金聚力增效和公共服務(wù)供給質(zhì)量的提升。其中，2021年市級財政部門(mén)組織開(kāi)展了對22個(gè)重點(diǎn)項目、8個(gè)市級財政政策、5個(gè)部門(mén)（單位）整體支出的財政評價(jià)，涉及資金量119.87億元。區級財政部門(mén)組織開(kāi)展了284項財政評價(jià)，涉及資金量393.24億元。四是試點(diǎn)開(kāi)展績(jì)效再評價(jià)。通過(guò)對部門(mén)和單位組織的績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行復核與再評，進(jìn)一步提升績(jì)效評價(jià)結果的科學(xué)性和準確性。

　　四、不斷夯實(shí)績(jì)效管理工作基礎

　　預算績(jì)效管理的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性都比較強，因此，在認真完成預算績(jì)效管理重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，上海市各區、各部門(mén)狠抓預算績(jì)效管理基礎，不斷提升績(jì)效管理工作效能。一是建立健全績(jì)效管理指標和標準框架體系。各級財政部門(mén)會(huì )同預算部門(mén)對行業(yè)指標和標準進(jìn)行梳理匯總，并建立動(dòng)態(tài)完善機制，為開(kāi)展績(jì)效目標編報、績(jì)效評價(jià)等預算績(jì)效管理工作提供依據。其中，市級績(jì)效管理指標分為共性指標體系和分行業(yè)分領(lǐng)域指標體系兩大類(lèi)，共性績(jì)效指標共248條，涉及11個(gè)大類(lèi)；分行業(yè)分領(lǐng)域績(jì)效指標共10874條，涉及21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。二是引導和幫助第三方機構提升執業(yè)水平。第三方機構作為獨立的專(zhuān)業(yè)機構，是推動(dòng)全面實(shí)施預算績(jì)效管理的重要力量。上海市財政局堅持監督管理和輔導服務(wù)并重，先后制定實(shí)施了第三方機構委托辦法、監督管理辦法和質(zhì)量考核辦法，并不斷加大培訓輔導力度，積極引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效管理。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，上海市已經(jīng)培育和發(fā)展了一批具有較大影響的第三方機構，廣泛參與國家部委和兄弟省市的預算績(jì)效管理服務(wù)工作。三是有序推進(jìn)預算績(jì)效管理考核工作。發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，組織開(kāi)展對市級預算主管部門(mén)和各區財政部門(mén)績(jì)效管理工作的考核，進(jìn)一步夯實(shí)預算績(jì)效管理工作責任。

　　全面實(shí)施預算績(jì)效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項長(cháng)期的系統性工程。下一步，上海市各級財政部門(mén)將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，聚焦落實(shí)上海市委、市政府重點(diǎn)目標任務(wù)，進(jìn)一步健全全方位、全過(guò)程、全覆蓋預算績(jì)效管理體系，著(zhù)重加強重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的績(jì)效管理，推動(dòng)績(jì)效管理和預算管理深度融合，充分發(fā)揮預算績(jì)效管理的引導約束作用，推進(jìn)全市績(jì)效管理工作提質(zhì)增效，持續提升公共財政資金使用效益和政策實(shí)施效果，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。