長(cháng)三角議事廳｜流動(dòng)中國③上海流動(dòng)人口如何隨產(chǎn)業(yè)調整而動(dòng)

升級

來(lái)源：澎湃新聞

產(chǎn)業(yè)結構升級是實(shí)現城市經(jīng)濟增長(cháng)的路徑之一，它不僅影響著(zhù)城市經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，也對城市空間結構形態(tài)有著(zhù)重要的影響。

為加快推進(jìn)國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，上海積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，這對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)空間結構帶來(lái)了深刻的影響。

基于2010-2017年上海市流動(dòng)人口就業(yè)登記抽樣數據，筆者分析了在產(chǎn)業(yè)結構升級背景下，上海市新增流動(dòng)人口就業(yè)結構的演化特征，并探討了不同行業(yè)就業(yè)空間分布的變化及其對城市空間發(fā)展的影響。

高學(xué)歷流動(dòng)人口持續流入

從流動(dòng)人口的受教育程度看，2010-2017年上海新流入流動(dòng)人口的受教育水平上升明顯，初中及以下學(xué)歷的流動(dòng)人口占比下降明顯，高中及以上學(xué)歷的流動(dòng)人口占比持續上升，大學(xué)學(xué)歷的流動(dòng)人口占比上升尤為顯著(zhù)。

具體來(lái)看，2010-2017年期間，初中及以下學(xué)歷的流動(dòng)人口占比從69.04%下降至35.36%，下降33.68%；高中學(xué)歷的流動(dòng)人口占比增長(cháng)相對緩慢，從8.27%增至2017年的16.28%，提高8.01%；高學(xué)歷的的流動(dòng)人口占比持續增長(cháng)，其中大學(xué)學(xué)歷的流動(dòng)人口占比由19.94%上升到42.27%，提高22.33%；研究生學(xué)歷的流動(dòng)人口占比從0.89上升至5.00%，提高4.12%。

這表明，隨著(zhù)上海產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的背景下，尤其是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等快速發(fā)展，上海對高技能、高素質(zhì)人才的需求增長(cháng)明顯，新流入流動(dòng)人口的受教育程度得到大幅度的提升。

圖1  2010-2017年上海新流入流動(dòng)人口受教育程度情況（%）

流動(dòng)人口就業(yè)從制造業(yè)、傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉移

從就業(yè)結構的變化來(lái)看，2010-2017年期間，流動(dòng)人口就業(yè)在從制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其它服務(wù)業(yè)等行業(yè)在向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)轉移。具體來(lái)看，2010年，流動(dòng)人口就業(yè)主要集中在制造業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)，這五個(gè)行業(yè)吸納了流動(dòng)人口就業(yè)的81.24%，其中制造業(yè)吸納近1/3；到了2017年，吸納流動(dòng)人口就業(yè)前五位的行業(yè)分別為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，建筑業(yè)，這五個(gè)行業(yè)吸納了流動(dòng)人口就業(yè)的78.07%，相對于2010年下降了3.07%。

在這7年里，制造業(yè)的下降最為明顯，下降了13.01%，這主要與上海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉移有關(guān)；居民服務(wù)、修理和其它服務(wù)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)分別下降了4.35%，1.61%和1.05%。而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)在這一時(shí)期吸納的流動(dòng)人口就業(yè)占比上升明顯，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)更是高達8.9%，這些產(chǎn)業(yè)多為現代服務(wù)業(yè)。這一增一減表明，在產(chǎn)業(yè)轉型升級的過(guò)程中，制造業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)對流動(dòng)人口就業(yè)的吸納能力在下降，一些現代服務(wù)業(yè)，尤其“五個(gè)中心”建設下的重點(diǎn)扶持行業(yè)在興起。

行業(yè)轉移和集聚表現出明顯的地區分異

為進(jìn)一步分析各行業(yè)的空間集聚和變動(dòng)趨勢，我們選用行業(yè)集中率和行業(yè)重心指標，前者是指某一行業(yè)中規模最大的前m位（分析中m分別取1和5）地區的流動(dòng)人口就業(yè)人數占整個(gè)研究區域比重的總和，后者是指某一行業(yè)流動(dòng)人口的分布重心。對于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，主要集中在浦東、黃浦、靜安、徐匯和松江地區，從行業(yè)集中率來(lái)看，CR1（某個(gè)行業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)規模排1位的區）和CR5（某個(gè)行業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)規模前5位的區）集聚程度均在提升。具體來(lái)看，CR1和CR5分別從2010年的0.2119、0.5834上升至2017年的0.2580、0.6429，集聚程度出現了較大幅度提升，其集聚區秩序也發(fā)生了變化，楊浦、閔行的集聚位次下降，徐匯、松江的位次則上升。結合其人口重心可以發(fā)現，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的重心向東南方向移動(dòng)，其就業(yè)空間分布表現出由城市中心向外圍郊區發(fā)展的趨勢。

從科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的變化來(lái)看，其就業(yè)份額主要集中在浦東、閔行、徐匯、嘉定和楊浦地區，其集聚趨勢也有所上升。2010-2017年期間，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的CR1和CR5都出現了小幅度的上升，閔行、嘉定和楊浦的集聚程度出現上升，而徐匯和寶山的集聚程度則出現了下降，其就業(yè)人口重心也表現出遠離市中心向東南方向發(fā)展。

表1  2010年2017年上海新增流動(dòng)人口的行業(yè)集中率

制造業(yè)主要集聚在郊區，其空間集聚呈上升趨勢，CR1和CR5分別從2010年的0.1728、0.7113上升至2017年的0.305、0.8271，松江、青浦的就業(yè)份額出現了較大幅度的上升，而嘉定、閔行則出現了一定程度的下降。就業(yè)人口重心持續向東南方向移動(dòng)，就業(yè)空間分布表現出進(jìn)一步郊區化趨勢。

金融業(yè)的集聚程度最高，高度集聚在浦東等區。

2010-2017年金融業(yè)的CR1指數都在54%以上，即浦東新區流動(dòng)人口金融業(yè)就業(yè)比重占全市的54%以上，浦東、黃浦、靜安、楊浦和徐匯五區占比達91%以上。浦東、黃浦和靜安區的就業(yè)份額次序穩定，其中就業(yè)份額增幅較大的為虹口區，楊浦則出現一定程度下降。

總體上，金融業(yè)集聚在浦東和中心城區，且隨著(zhù)上海國際金融中心建設的推進(jìn)，浦東的主戰場(chǎng)地位趨于顯現，推動(dòng)著(zhù)金融業(yè)的流動(dòng)人口就業(yè)重心向東南方向的移動(dòng)。

批發(fā)和零售行業(yè)，就業(yè)空間分布變動(dòng)同樣表現出向東部地區轉移的趨勢，嘉定和松江的就業(yè)份額增長(cháng)較大，而黃浦則出現了下降。

對于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，就業(yè)份額提升幅度較大的有靜安、青浦和普陀，而降幅較大的有寶山、閔行和虹口。

就業(yè)空間分布表現出向郊區發(fā)展，尤其是向西南方向轉移的趨勢。

房地產(chǎn)行業(yè)就業(yè)空間變動(dòng)表現出向西南方向移動(dòng)的趨勢，徐匯、嘉定的就業(yè)份額出現提升，而閔行、靜安則出現下降。

教育行業(yè)的就業(yè)份額主要集中在浦東、黃浦、閔行、虹口和徐匯地區，松江、嘉定出現下降，而虹口、徐匯則出現提升。

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主要集聚在浦東，且CR5從2010年的0.7087降至2017年的0.6324，這表明該行業(yè)在全市其他區域也得到較大的發(fā)展，且表現出向中心城區轉移的趨勢。

居民服務(wù)、修理和其它服務(wù)業(yè)的空間分布相對穩定，其就業(yè)份額變動(dòng)不大，且2010-2017年期間前五位也相對穩定，該行業(yè)處于一個(gè)相對穩定的發(fā)展狀態(tài)，因而其空間分布變化不大。

住宿和餐飲業(yè)的就業(yè)空間分布主要集中在黃浦、浦東、靜安、徐匯和閔行等5個(gè)區，這五個(gè)區占據了行業(yè)就業(yè)總數的73.58%，其中黃浦、徐匯和閔行的就業(yè)份額有所上升，而楊浦區有所下降，其就業(yè)人口重心向西北方向移動(dòng)，表現出向城市中心城區集中的趨勢。

水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，文化、體育和娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)，衛生和社會(huì )工作的集聚程度也較高，但其空間集聚程度均出現了一定程度的下降。

研究啟示

綜合以上研究發(fā)現，在就業(yè)結構上，流動(dòng)人口正從制造業(yè)，傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉移；在空間上，流動(dòng)人口就業(yè)空間轉移和集聚表現出明顯的地區分異，制造業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)在向外圍郊區發(fā)展，而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)則由城市中心向西南部轉移趨勢，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)則向城市中心集聚。

基于此，本研究提出以下兩點(diǎn)建議：一是根據各行業(yè)流動(dòng)人口的空間分布特征，進(jìn)一步完善公共服務(wù)配套。流動(dòng)人口就業(yè)空間結構表現出較強的空間異質(zhì)性，如不同年齡、受教育程度、不同職業(yè)特征等表現出不同的空間差異，可通過(guò)分析流動(dòng)人口類(lèi)型特征，并結合其空間分布特征，根據不同類(lèi)型群體的空間區位特征和需求，提供和完善相應的空間配套策略，來(lái)改善流動(dòng)人口生活環(huán)境、提高其工作質(zhì)量，促進(jìn)有意愿有能力的流動(dòng)人口落戶(hù)定居。

二是基于產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)結構空間優(yōu)化規律，合理規劃五個(gè)新城建設。嘉定、青浦、松江、奉賢、浦東均有特定產(chǎn)業(yè)的集聚，如租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在浦東和松江，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)在浦東和嘉定，制造業(yè)在松江、青浦，批發(fā)和零售行業(yè)在嘉定和松江。從五個(gè)新城區的產(chǎn)業(yè)條件出發(fā)，適時(shí)疏散中心城核心區的非主要功能和產(chǎn)業(yè)，引導新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（本文作者王新賢系上海社會(huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所助理研究員，高向東系華東師范大學(xué)中國現代城市研究中心、經(jīng)濟與管理學(xué)部教授，劉彩云系上海市人力資源與社會(huì )保障科學(xué)研究所助理研究員。文章改寫(xiě)自作者發(fā)表于《上海經(jīng)濟》（2022）的論文“大城市產(chǎn)業(yè)結構升級背景下流動(dòng)人口就業(yè)空間結構研究——以上海為例”，本研究受到國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目（20＆ZD171）資助）

--------

“長(cháng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現代城市研究中心、上海市社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新基地長(cháng)三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(cháng)三角一體化最新政策，提供一線(xiàn)調研報告，呈現務(wù)實(shí)政策建議。