為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者筑起堅實(shí)的職業(yè)傷害保障

來(lái)源：《工人日報》2022-09-19 

　　作者：王　東　天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心天津社會(huì )科學(xué)院基地研究員

　　近年來(lái)，隨著(zhù)數字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體規模日漸龐大。如何保護好這些勞動(dòng)者的勞動(dòng)權益，已成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，我國就保護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益，特別是建立健全職業(yè)傷害保障制度已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索，有關(guān)實(shí)踐也取得了一定成效。比如，在中央層面，“開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”的表述首次出現在2020年中央一號文件中；2021年，人社部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》。在地方層面，廣東、浙江等地陸續開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，不斷積累有益經(jīng)驗。

　　不過(guò)也應看到，實(shí)踐中，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)具有靈活性、短期性等特征，很多企業(yè)沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，一些平臺從勞動(dòng)者的工資里自動(dòng)扣除一定數額的保險費用，但至于如何賠、賠多少，勞動(dòng)者知之甚少，導致其勞動(dòng)權益受到侵害時(shí)得不到及時(shí)救助。故有必要采取有力措施，加快建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度，為保護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益提供制度保障。

　　一是強力推動(dòng)立法工作。法律法規具有滯后性，現行法律已無(wú)法適應新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要。盡管目前國家為應對新就業(yè)形態(tài)用工中產(chǎn)生的法律問(wèn)題，制定出臺了一些政策文件，但總體看仍規范性不足。當前，應加大力度推進(jìn)勞動(dòng)法律修改，專(zhuān)章規定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障，明確新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系、新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)保護責任，以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作待遇、工作時(shí)間、社會(huì )保險等保障內容。

　　二是健全職業(yè)傷害保障制度?，F行工傷保險制度是基于傳統用工方式設計出來(lái)的，很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者由于沒(méi)有與平臺企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法被納入制度保障范圍，致使其遭遇職業(yè)傷害時(shí)，會(huì )發(fā)生保障不足或沒(méi)有保障等問(wèn)題。對此，應切實(shí)加強和健全頂層設計，加快探索建立靈活的、符合勞動(dòng)者保護要求的、又兼顧新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型職業(yè)傷害保障體系，根據平臺企業(yè)與勞動(dòng)者構成的法律關(guān)系進(jìn)行分層分類(lèi)保護。同時(shí)，為降低企業(yè)和勞動(dòng)者的繳費負擔，可試行“平臺繳費+政府補貼”的模式，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社保支付比例的調整等，鼓勵平臺企業(yè)切實(shí)履行好社會(huì )責任，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受到更平衡、更充分的職業(yè)傷害保障。

　　三是暢通各種救濟渠道。在健全爭議調處機制方面，各級法院和勞動(dòng)爭議調解仲裁機構應加強溝通聯(lián)系，暢通裁審銜接機制；深入推進(jìn)“法院+工會(huì )”訴前調解機制，提供優(yōu)質(zhì)高效的糾紛化解服務(wù)；充分發(fā)揮工會(huì )公職律師、法律顧問(wèn)和法律服務(wù)志愿者的作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律服務(wù)。在加大執法和監管力度方面，各地人社部門(mén)應加大勞動(dòng)保障監察執法力度，督促平臺企業(yè)落實(shí)權益保障責任；各級交通運輸、應急、市場(chǎng)監管等職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應依法規范平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權益的平臺企業(yè)。在健全聯(lián)合激勵懲戒機制方面，依法對平臺企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規和規章情況開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)，并與市場(chǎng)監管、交通、金融、稅務(wù)等部門(mén)和工會(huì )組織建立信息交換共享機制。

　　四是傾力打造關(guān)愛(ài)之家。不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在戶(hù)外勞動(dòng)，會(huì )遇到飲水就餐、休息如廁、停車(chē)充電等難題。有必要加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中的居住區、商業(yè)區等設置更多的臨時(shí)休息場(chǎng)所。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)也應對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工作、生活中遇到的困難和問(wèn)題給予持續關(guān)注，廣泛開(kāi)展多種形式的送溫暖、困難幫扶等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。平臺企業(yè)應加強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷，建立優(yōu)秀從業(yè)人員獎勵制度和困難從業(yè)人員慰問(wèn)制度，提升從業(yè)人員行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感。（王　東）

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