2021年企業(yè)工資指導線(xiàn)：14省份相繼發(fā)布 引導企業(yè)合理提高職工工資

2021-11-18         海外網(wǎng)

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來(lái)源：經(jīng)濟日報

今年以來(lái)，天津、新疆、內蒙古、陜西、西藏、山東、江西、山西、福建、四川、遼寧、甘肅、吉林、湖南14省份相繼發(fā)布了2021年企業(yè)工資指導線(xiàn)。其中，12省份的工資增長(cháng)基準線(xiàn)在6%至8%之間。

向基層勞動(dòng)者傾斜

所謂企業(yè)工資指導線(xiàn)，是政府職能部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、居民生活消費等情況，對年度企業(yè)職工工資平均增長(cháng)幅度的預測，是開(kāi)展工資分配宏觀(guān)指導的一種方式。由基準線(xiàn)、上線(xiàn)（又稱(chēng)預警線(xiàn)）和下線(xiàn)組成，基準線(xiàn)是企業(yè)平均工資平均增長(cháng)幅度，上線(xiàn)是平均工資增長(cháng)允許達到的最高幅度，下線(xiàn)則是最低幅度，既可以是零增長(cháng)，也可以是負增長(cháng)。

與最低工資標準有所不同的是，企業(yè)工資指導線(xiàn)僅有指導性，并不具有強制約束力，也不會(huì )監督企業(yè)是否采納了這條指導線(xiàn)。企業(yè)可結合本單位的具體經(jīng)濟效益，以此為參考與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及確定工資增長(cháng)水平。

我國從上世紀90年代初開(kāi)始建立這一制度，除非遇到特殊情況，各省份大體每年都會(huì )發(fā)布一次本地工資增長(cháng)指導線(xiàn)，它已成為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下引導企業(yè)合理增加工資的重要參考。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )特約研究員蘇海南告訴記者，發(fā)布這個(gè)信息能夠引導企業(yè)參照工資指導線(xiàn)的不同區間，合理安排職工工資增長(cháng)。

“當前，大多數企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復狀況較好，這為漲工資提供了最重要的支撐?！碧K海南認為，貫徹“勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)同步”的原則，就需要從縱向上提高工資水平，特別是向一線(xiàn)基層勞動(dòng)者傾斜，進(jìn)而提高他們的生活質(zhì)量。

各地人社部門(mén)發(fā)布的公告內容也體現了這一點(diǎn)。江西省提出，企業(yè)應在堅持按勞分配原則前提下，努力提高一線(xiàn)職工特別是技術(shù)工人、農民工的工資水平，使一線(xiàn)職工工資增長(cháng)不低于本企業(yè)平均工資的增長(cháng)。

湖南省明確，引導企業(yè)根據企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的具體情況，協(xié)商確定2021年度工資增長(cháng)比例，合理安排工資增長(cháng)，著(zhù)力提高工資水平偏低、工資增長(cháng)緩慢的普通職工，特別是生產(chǎn)一線(xiàn)及技術(shù)工人崗位人員工資水平。

彈性調整指導線(xiàn)

業(yè)內專(zhuān)家表示，不同地區的企業(yè)工資指導線(xiàn)調整情況，都是根據各地區生產(chǎn)總值增長(cháng)率、人均工資增幅和城鎮居民消費價(jià)格指數等數據為基礎，考慮經(jīng)濟增長(cháng)預期、企業(yè)人工成本和職工基本生活等因素后綜合確定的。

從此輪公布的工資增長(cháng)設定的基準線(xiàn)來(lái)看，江西、山西的基準線(xiàn)最高，達到8%。唯一上調了基準線(xiàn)的省份是陜西，從7%調整至7.5%。其余省份保持不變。

在上線(xiàn)設定上，湖南、甘肅、天津、江西、福建、山東、陜西、西藏均未設置工資增長(cháng)上線(xiàn)。已設置的省份中，山西為12%，四川為10%，吉林為8%，新疆為6.5%，遼寧為8%，內蒙古為6.8%。

在下線(xiàn)設定上，10個(gè)省份基本在3%至4%之間浮動(dòng)。山東對上線(xiàn)和下線(xiàn)均未設置。山東省人社部門(mén)表示，企業(yè)應當按照《山東省勞動(dòng)合同條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等規定，堅持按勞分配、同工同酬原則，建立職工工資正常增長(cháng)機制，優(yōu)化內部分配。

不是強制性漲工資，又在劃定上下線(xiàn)時(shí)采取寬松態(tài)度，企業(yè)如何統籌職工工資漲幅？

蘇海南解釋說(shuō)，不設預警線(xiàn)，意味著(zhù)企業(yè)可以根據自身效益比較靈活地漲工資，上不封頂；下線(xiàn)的作用則是引導企業(yè)讓員工的實(shí)際收入不下降，工資隨著(zhù)物價(jià)指數的漲幅有所提高，或者降低因疫情等不確定性因素帶來(lái)的影響。

各地劃出指導線(xiàn)的同時(shí)，對企業(yè)如何參照也提出了建議。其中，陜西的建議是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟效益增長(cháng)的企業(yè)，應圍繞基準線(xiàn)安排工資增長(cháng)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、支付能力不足、不能按照工資指導線(xiàn)標準安排職工工資增長(cháng)的，可低于工資指導線(xiàn)下線(xiàn)確定工資水平，但要依法經(jīng)與職工集體協(xié)商確定，且企業(yè)支付給在法定工作時(shí)間內提供了正常勞動(dòng)的職工的工資不得低于當地最低工資標準。

努力提升實(shí)施效果

由于企業(yè)在具體參考工資指導線(xiàn)時(shí)，遇到的情況各不相同，尤其是一些非國有企業(yè)職工會(huì )有“可望而不可即”的感受，如何讓這條指導線(xiàn)化“虛線(xiàn)”為“實(shí)線(xiàn)”？

梳理各地公告發(fā)現，盡管企業(yè)工資指導線(xiàn)并非硬性規定，但其具有工資集體協(xié)商的導向作用，發(fā)揮著(zhù)一定的影響力，是當地收入水平、生活狀況的指針之一。多地也要求，充分發(fā)揮工資指導線(xiàn)的導向作用，努力提升工資指導線(xiàn)的實(shí)施效果和社會(huì )影響力。

從企業(yè)方面看，企業(yè)調整職工工資，除了要縱向依據企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，與職工協(xié)商出合理的工資區間，還應當橫向與當地的收入水平、物價(jià)指數等社會(huì )因素相比較，讓勞動(dòng)者能夠安心在企業(yè)發(fā)展。為此，四川省人社部門(mén)提議，企業(yè)應相應合理提高企業(yè)職工尤其是一線(xiàn)職工的工資收入水平，工資增長(cháng)應向關(guān)鍵崗位、艱苦崗位、技能崗位傾斜。

值得注意的是，除了調整工資指導線(xiàn)，今年以來(lái)，還有多個(gè)地區相繼提高了最低工資保障水平。比如，北京市今年面向食品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等18個(gè)行業(yè)發(fā)布了行業(yè)工資指導線(xiàn)。對此，北京市人社局表示，今年的最低工資保障線(xiàn)為27000元/年。這是今年8月1日起執行的最低工資標準2320元/月以及前7個(gè)月最低工資標準2200元/月綜合計算的年度水平，在去年26400元的基礎上增加了600元。企業(yè)可以根據行業(yè)工資指導線(xiàn)測算本年度職工平均工資水平。

從“企業(yè)”到“行業(yè)”的一字之差，其中包含了最低工資保障線(xiàn)。業(yè)內專(zhuān)家介紹，最低工資標準具有強制性，由于北京市最低工資標準不包含勞動(dòng)者特殊工作環(huán)境的津貼、加班費、社保費、住房公積金，以及根據國家和本市規定不計入最低工資標準的其他收入，因此行業(yè)工資指導線(xiàn)的最低工資保障線(xiàn)僅為理論最低值。企業(yè)實(shí)際應用行業(yè)工資指導線(xiàn)時(shí)，應綜合考慮企業(yè)實(shí)現利潤等其他經(jīng)濟指標的完成情況，也要考慮職工工資的實(shí)際增長(cháng)，在遵循2021年企業(yè)工資指導線(xiàn)的原則下，配合使用行業(yè)工資指導線(xiàn)，對當年工資增長(cháng)進(jìn)行調整。（經(jīng)濟日報記者 敖蓉）