廣佛莞三地：居民就業(yè)結構比較研究

2021-09-28                       IPP評論

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導讀

隨著(zhù)新冠肺炎疫情防控取得成效、經(jīng)濟走上復蘇軌道、扶持政策加碼和落地，我國就業(yè)已呈現逐步回穩向好態(tài)勢。但不容忽視的是，我國勞動(dòng)力供需結構性矛盾仍長(cháng)期存在，外部不穩定因素也將持續對我國的就業(yè)造成影響。

2020—2021年，華南理工大學(xué)公共政策研究院對城鎮居民就業(yè)形勢進(jìn)行問(wèn)卷調查。調查發(fā)現：對于不同就業(yè)結構的城市來(lái)說(shuō)，城鎮居民所認為的就業(yè)制約因素存在較大差異。這意味著(zhù)各地在部署穩就業(yè)工作時(shí)應有所側重。

本文將以廣佛莞三地為例，圍繞其就業(yè)結構和問(wèn)卷調查結果來(lái)說(shuō)明城鎮居民就業(yè)制約差異，并提出相關(guān)建議。

 受疫情影響，企業(yè)采用線(xiàn)下招聘會(huì )、校園招聘等面對面為主的招聘方式的比例顯著(zhù)減少。 圖源：網(wǎng)絡(luò )受疫情影響，企業(yè)采用線(xiàn)下招聘會(huì )、校園招聘等面對面為主的招聘方式的比例顯著(zhù)減少。 

就業(yè)結構分布特征

本文將從產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)分布兩個(gè)方面，來(lái)說(shuō)明不同城市在就業(yè)結構上存在的差異。

（一）就業(yè)結構的產(chǎn)業(yè)分布

數據顯示，2015-2019年期間，廣佛莞三地產(chǎn)業(yè)結構均不斷優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占比呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占比持續上升。但在廣州市，第三產(chǎn)業(yè)一直是吸納就業(yè)人數最多的產(chǎn)業(yè)，占比最高。而佛莞兩市則主要是第二產(chǎn)業(yè)（圖1）。

圖1：2015—2019年，廣州、佛山、東莞三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占比分布

數據來(lái)源：廣東省統計年鑒。

2015年，廣州市第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數分別為62.87萬(wàn)人、286.9萬(wàn)人、461.22萬(wàn)人，占比分別為7.75%、35.38%和56.87%。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構呈現“三、二、一”的格局，這是廣州市正在邁向高效益的綜合發(fā)展階段的體現。

隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，廣州市就業(yè)人員從第一、二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉移到第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結構持續優(yōu)化升級。2019年，廣州第一、二、三產(chǎn)就業(yè)人數分別為62.24萬(wàn)人、266.55萬(wàn)人和797.1萬(wàn)人，占比分別為5.53%、23.67%和70.8%。與2015年相比，第一、二產(chǎn)業(yè)占比分別減少了2.22、11.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加了13.93個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)結構更加合理。

2015年，佛山、東莞兩市三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數分別為21.63萬(wàn)人、253.23萬(wàn)人、163.55萬(wàn)人和6.08萬(wàn)人、445.81萬(wàn)人、201.52萬(wàn)人，占比分別為4.93%、57.76%、37.31%和0.93%、68.23%、30.84%。產(chǎn)業(yè)結構均呈現“二、三、一”的格局，這意味著(zhù)廣佛兩市正處在工業(yè)化的階段。

近年來(lái)，兩市產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數量快速增加，但是工業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占據主要地位，第二產(chǎn)業(yè)仍然是從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。2019年，兩市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數分別為247.63萬(wàn)人和257.53萬(wàn)人，占比分別為46.6%和36.22%，與2015年相比，分別增加了9.29和5.37個(gè)百分點(diǎn)。兩市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數分別為263.24萬(wàn)人和447.87萬(wàn)人，占比分別為49.53%和62.89%，在三大產(chǎn)業(yè)中占比仍然最高。

圖2：2015—2019年，廣州、佛山、東莞三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數

數據來(lái)源：廣東省統計年鑒。

（二）就業(yè)結構的行業(yè)分布

數據顯示，2015-2019年期間，廣佛莞三地的制造業(yè)均是吸納就業(yè)人數最多的行業(yè)。但廣州市制造業(yè)的占比不足30%，其他行業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的部分行業(yè)，就業(yè)吸納的能力較強，且吸納人數較為均衡（圖3）。佛莞兩市制造業(yè)的占比均超過(guò)50%，東莞市甚至超過(guò)70%，占據絕對地位，其他行業(yè)吸納就業(yè)的能力極弱（圖4、圖5）。

圖3：2015—2019年，廣州市分行業(yè)就業(yè)人數占比

數據來(lái)源：廣東省統計年鑒。

2015—2019年期間，廣州市制造業(yè)吸納人數平均占比為23.97%，占比最高。之后依次為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（9.06%）、批發(fā)和零售業(yè)（8.52%）、教育（7.7%）、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)（7.42%）、建筑業(yè)（7%）、房地產(chǎn)業(yè)（6.31%）等，上述行業(yè)主要屬于第三產(chǎn)業(yè)，且其平均占比均超過(guò)了6%。隨著(zhù)時(shí)間的推移，廣州市制造業(yè)就業(yè)吸納的占比逐年降低，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的占比不斷提升，這意味著(zhù)制造業(yè)就業(yè)吸納的主導地位正在不斷減弱，而第三產(chǎn)業(yè)中部分行業(yè)的吸納能力不斷增強。

圖4：2015—2019年，佛山市分行業(yè)就業(yè)人數占比

數據來(lái)源：廣東省統計年鑒。

2015—2019年期間，佛山、東莞兩市制造業(yè)吸納人數平均占比分別為66.45%、77.7%，占據絕對主導地位。在佛山市，除制造業(yè)外，僅有教育業(yè)就業(yè)吸納平均占比超過(guò)5%，而東莞市其他所有行業(yè)的平均占比均低于5%，就業(yè)吸納能力極弱。隨著(zhù)時(shí)間的推移，佛山市、東莞市制造業(yè)的就業(yè)吸納占比逐年降低，但主導地位并未發(fā)生變化，2019年，兩市制造業(yè)的比重依舊超過(guò)就業(yè)人數的一半，分別為57.5%、71.71%。

圖5：2015—2019年，東莞市分行業(yè)就業(yè)人數占比

數據來(lái)源：廣東省統計年鑒。

可以看到，廣州市的就業(yè)人員主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，且行業(yè)就業(yè)吸納能力相對較為均衡，佛莞兩市則主要集中在第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)。當前，國內外風(fēng)險挑戰明顯增多，國內經(jīng)濟下行壓力有所加大，不可避免對企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)影響。但不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)受到的沖擊有所不同。沖擊的差異性會(huì )進(jìn)一步影響制約城鎮居民就業(yè)的主要因素。由于廣佛莞三地的就業(yè)結構存在顯著(zhù)差異，因此，其就業(yè)形勢也會(huì )受到不同的影響。

城鎮居民就業(yè)制約因素

為了解居民實(shí)際情況，華南理工大學(xué)公共政策研究院于2020—2021年期間，通過(guò)電話(huà)問(wèn)卷調查的方式，收集了廣佛莞地區城鎮居民對于就業(yè)形勢判斷的數據資料，經(jīng)整理后得到有效問(wèn)卷551份，其中廣州246份、佛山148份、東莞157份。

問(wèn)卷調查結果顯示：不同地區就業(yè)制約因素既有共同點(diǎn)，但也存在一定的差異。廣州及佛莞兩市居民均認為就業(yè)渠道的不完善會(huì )制約本地居民就業(yè)。除就業(yè)渠道外，廣州居民更強調個(gè)人能力和就業(yè)穩定性對就業(yè)的制約，佛莞兩市居民更強調外部環(huán)境和年齡對就業(yè)的制約。

（一）共同點(diǎn)：就業(yè)渠道

就業(yè)渠道的不完善主要表現在以下三個(gè)方面：

一是就業(yè)服務(wù)平臺的真實(shí)性和可靠性有待提高。一方面，由于就業(yè)服務(wù)信息平臺缺乏適當的監管，平臺本身的真實(shí)性以及平臺上商家信息的真實(shí)性都難以獲得保證，降低了居民對于就業(yè)平臺的信任感，進(jìn)而對居民就業(yè)造成不利影響。例如，有受訪(fǎng)者表示“現在找工作，在平臺上找不太清楚，擔心真實(shí)性，沒(méi)有政府核實(shí)是不是真的有這個(gè)公司。我現在也想換工作，但是不知道那個(gè)公司是真是假?！?/span>

另一方面，由于平臺缺乏足夠的資源對所有招聘信息進(jìn)行嚴格審查，致使居民就業(yè)時(shí)容易遭遇虛假的招聘信息，并且這種現象在政府平臺和市場(chǎng)平臺均有出現。例如，有受訪(fǎng)者表示“就業(yè)中心、人才市場(chǎng)是廢的，在人才市場(chǎng)，很多人都被騙，招聘部門(mén)和實(shí)際工作不符，我2017年畢業(yè)，人才市場(chǎng)打電話(huà)給我，說(shuō)有什么工作都符合，不要信的?！?/span>

二是獲取就業(yè)信息的途徑較少。目前，一般獲取就業(yè)信息的渠道包括參加各類(lèi)招聘和雙向選擇活動(dòng)、瀏覽各類(lèi)就業(yè)信息網(wǎng)站、查閱媒體廣告，如報紙、刊物、視頻媒體等。對于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，還可以通過(guò)參與校企合作實(shí)習，如社會(huì )實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習等活動(dòng)來(lái)獲取信息。

受疫情影響，企業(yè)線(xiàn)下宣講活動(dòng)難以開(kāi)展，線(xiàn)上平臺又普遍面向大學(xué)生群體，就業(yè)網(wǎng)站又存在諸多虛假信息，對于很多求職者來(lái)說(shuō)，獲取有效就業(yè)信息的難度越來(lái)越大。依靠人際關(guān)系介紹成為了部分求職者獲取就業(yè)信息的主要途徑。例如，有受訪(fǎng)者表示“靠熟人找工作”。

三是招聘面試不便。同樣受疫情防控影響，企業(yè)采用線(xiàn)下招聘會(huì )、校園招聘等面對面為主的招聘方式的比例顯著(zhù)減少。取而代之的，是采用視頻招聘、遠程面試等線(xiàn)上方式。但受訪(fǎng)者表示，線(xiàn)上面試同樣存在諸多問(wèn)題。例如，“一些人不能網(wǎng)絡(luò )面試”“面試沒(méi)有以前方便”“面試效果沒(méi)那么好”等。

（二）差異性

除了就業(yè)渠道外，對于廣州等以第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市來(lái)說(shuō)，一是個(gè)人能力會(huì )制約就業(yè)，主要表現在經(jīng)驗、技術(shù)、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等方面。與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，決定了該產(chǎn)業(yè)對人才的知識儲備、技術(shù)水平、應用能力等方面提出了更高的要求。例如，第三產(chǎn)業(yè)內部行業(yè)結構的特點(diǎn)在于崗位的多層次性和變動(dòng)性，特別是三產(chǎn)中新興行業(yè)的迅速發(fā)展和傳統行業(yè)的技術(shù)升級，催生了大量技術(shù)含量較高的職業(yè)崗位，這要求從業(yè)人員必須是掌握多種知識技能、以及善于吸納新知識、新技術(shù)，社會(huì )適應性強的復合型、開(kāi)放性人才[1]。

同時(shí)，由于我國高校專(zhuān)業(yè)結構調整與培養方式改革相對滯后，人才培養不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)需求[2]，特別是不能與第三產(chǎn)業(yè)相適應。在此背景下，廣州居民就業(yè)時(shí)，會(huì )面臨更多個(gè)人能力方面的制約。例如，不少受訪(fǎng)者提到“專(zhuān)業(yè)性要求較高、看重經(jīng)驗，尤其是對應屆畢業(yè)生”“找工作很大困難，一般都要幾個(gè)證”“學(xué)歷要求比較高”等。

二是就業(yè)穩定性會(huì )制約就業(yè)，主要表現在工資、社保、福利、裁員等方面。對于廣州等以第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市來(lái)說(shuō)，一方面，其經(jīng)濟發(fā)展速度普遍更快，城鎮化水平更高，對于廣大居民、特別是年輕人來(lái)說(shuō)，生活壓力往往更大。

住房、教育、醫療等方面較高的支出，會(huì )導致居民更加關(guān)注工作對于物質(zhì)生活的保障。例如，有受訪(fǎng)者提到“擔心工作薪酬會(huì )比較低”“私人企業(yè)和體制內工作相比差距大、薪金低，保障制度不好”“有能力到國企工作更好一點(diǎn)”。

另一方面，在疫情期間，餐飲、住宿、文旅等服務(wù)行業(yè)往往會(huì )遭受更為嚴重的沖擊，部分企業(yè)、特別是中小企業(yè)，在難以抵御疫情帶來(lái)的風(fēng)險時(shí)，便會(huì )選擇裁員、降薪等措施，甚至是倒閉。例如，2021年8月，成立于1995年的廣州東海堂餅屋受疫情影響，遭遇了嚴重的經(jīng)營(yíng)困難，并發(fā)布了歇業(yè)公告。因此，對于廣州居民來(lái)說(shuō)，企業(yè)裁員、倒閉便成了制約就業(yè)的重要因素。

對于佛莞等以第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主的城市來(lái)說(shuō)：

一是外部環(huán)境會(huì )制約就業(yè)，主要是會(huì )受到國際形勢、疫情、貿易摩擦等方面的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國主要發(fā)展以加工制造業(yè)為主的外向型經(jīng)濟，佛山、東莞就是外向型城市的代表。其出口的產(chǎn)品主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其他要素密集型產(chǎn)品在國際上尚不具備競爭力。

這樣的國際分工導致這些城市會(huì )更容易受到國際局勢、國際市場(chǎng)等外部環(huán)境變化的影響。在全球疫情和貿易摩擦背景下，國際市場(chǎng)需求低迷，斷鏈、斷單等風(fēng)險顯著(zhù)增加，進(jìn)而對佛山、東莞等城市的居民就業(yè)造成不利影響。例如，受訪(fǎng)者提到 “外貿出口影響比較大，很多出口的訂單減少”“現在很多工廠(chǎng)受疫情影響處于暫停狀態(tài)”。

二是就業(yè)年齡歧視會(huì )制約就業(yè)。就業(yè)中的年齡歧視是指基于人的年齡因素而不合理的區別對待。在佛莞地區，一方面，就業(yè)年齡歧視分布很廣。問(wèn)卷結果顯示，不論性別、學(xué)歷、婚姻狀況等，很多勞動(dòng)者都因年齡大遭遇了歧視。另一方面，就業(yè)年齡歧視導致企業(yè)用人導向出現偏誤，注重勞動(dòng)力“年輕、好用”，忽視了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級背后所需要的資源經(jīng)驗儲備。

問(wèn)卷結果顯示，相比一般的低齡勞動(dòng)者，即便擁有更多的就業(yè)技能和經(jīng)驗，大齡勞動(dòng)者在佛莞就業(yè)市場(chǎng)上仍舊處于劣勢地位，無(wú)法順利就業(yè)。例如，有受訪(fǎng)者提到“我們有經(jīng)驗，除了年齡大的問(wèn)題”。

相關(guān)建議

穩就業(yè)是一個(gè)系統工程，不僅涉及短期應急管理與長(cháng)期穩定發(fā)展之間的平衡，還涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求擴大與勞動(dòng)者就業(yè)能力培養之間的平衡、就業(yè)數量與就業(yè)質(zhì)量之間的平衡[3]。

為做好當前形勢下的穩就業(yè)工作，各地政府應結合本地實(shí)際就業(yè)分布特征，并根據就業(yè)形勢變化調整政策力度，有針對性地出臺政策。本文將針對廣佛莞三地的就業(yè)難題提出相應的對策建議，以期為各地進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作提供參考。

（一）廣佛莞三地均要注重就業(yè)渠道的完善，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強對就業(yè)平臺的監管。通過(guò)完善社會(huì )征信系統來(lái)提高市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)平臺的真實(shí)可靠性。例如，可建立平臺的誠信度等級制度，使市場(chǎng)平臺從自身誠信建設的角度，嚴查商家各類(lèi)有效證件的真實(shí)性，來(lái)間接地提高商家發(fā)布就業(yè)信息的真實(shí)性和可靠性。同時(shí)，要在全社會(huì )開(kāi)展誠信宣傳，通過(guò)有效的失信懲罰來(lái)規范社會(huì )風(fēng)氣[4]。

二是暢通就業(yè)信息傳播渠道。政府有關(guān)部門(mén)應努力拓展各類(lèi)就業(yè)信息傳播途徑，同時(shí)應積極引導廣大居民學(xué)會(huì )廣泛收集就業(yè)信息，科學(xué)處理就業(yè)信息，努力提升就業(yè)信息有效利用率。一方面，要注重居民就業(yè)信息收集時(shí)渠道選擇的偏好，發(fā)揮不同信息傳播渠道的優(yōu)勢，結合企業(yè)、行業(yè)、區域自身特點(diǎn)，合理選擇不同媒體，實(shí)現就業(yè)信息的有效傳播。

特別要重視自媒體的選擇，充分發(fā)揮其扁平化傳播、受眾面廣、傳播速度快、傳播成本低的優(yōu)點(diǎn)，更好地服務(wù)廣大居民的求職[5]。另一方面，要扎實(shí)有效地做好就業(yè)指導工作，幫助居民掌握信息收集、篩選的原則與方法，有效分析和利用所收集的就業(yè)信息。同時(shí)，應引導居民增強防范意識，提升對就業(yè)信息真偽的辨別能力。

（二）對于廣州等以第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市來(lái)說(shuō)，還要側重于以下幾個(gè)方面：

一是要抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，優(yōu)化人才供給。無(wú)論是高校畢業(yè)生還是在職人員，其就業(yè)困難的核心癥結都在于部分勞動(dòng)者個(gè)人能力水平不足。這就要求政府采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類(lèi)幫扶，因人施策。

對于高校畢業(yè)生等青年來(lái)說(shuō)，要增強畢業(yè)生適應市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需要的能力。例如，要優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，及時(shí)減少、撤銷(xiāo)不適應市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，要加強素質(zhì)教育，注重學(xué)生的技能培養和社會(huì )實(shí)踐，把實(shí)習擺在更加重要的位置。

對于在職人員來(lái)說(shuō)，需要以提升勞動(dòng)者技能水平、能力素質(zhì)為核心。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，開(kāi)展常態(tài)化、大規模、多方式的職業(yè)技能提升行動(dòng)并建立長(cháng)效機制，完善技能人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制，加強技能人才培養基礎能力建設[6]。

二是要優(yōu)化城市公共服務(wù)供給，加快實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。首先，要深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側結構性改革，牢牢抓住居民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的社會(huì )問(wèn)題，正確處理基本與非基本、政府與市場(chǎng)、供給與需求的關(guān)系，提升托幼、上學(xué)、就醫、養老等方面的公共服務(wù)質(zhì)量水平[7]。其次，要推進(jìn)基本服務(wù)均等化，打破體制、部門(mén)、地域等限制，使勞動(dòng)者能夠享受同等的公共服務(wù)。

實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是推進(jìn)基本公共服務(wù)的標準化。2021年3月，發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，此類(lèi)城市應結合實(shí)際抓緊制定本地區基本公共服務(wù)具體實(shí)施標準。最后，要繼續加強各項援企穩崗政策的貫徹落實(shí)。階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費，減輕企業(yè)社保繳費負擔，確保居民社會(huì )保障水平至少維持當前水平或進(jìn)一步改善。同時(shí)，繼續加大失業(yè)保險援企穩崗力度。

（三）對于佛莞等以第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主的城市來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是要引導企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)。2020年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)的實(shí)施意見(jiàn)》，對外貿企業(yè)在拓展內銷(xiāo)市場(chǎng)給予政策支持。此類(lèi)城市應在國家統一政策目標指導下，因地制宜推動(dòng)出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)工作。

轉內銷(xiāo)的核心在于精準對接國內消費需求，可應用大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過(guò)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷(xiāo)對路的內銷(xiāo)產(chǎn)品。針對外貿企業(yè)拓展內銷(xiāo)過(guò)程中面臨的具體困難，如拓展銷(xiāo)售渠道難、生產(chǎn)線(xiàn)轉向難、品牌建設難、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整難等問(wèn)題，地方政府要以企業(yè)需求為導向，及時(shí)調整完善相關(guān)政策措施，從資金支持、平臺搭建、品牌建設和提高國內市場(chǎng)的規范化水平等方面加大對外貿企業(yè)的幫扶力度。

二是引導企業(yè)樹(shù)立正確用人觀(guān)念，倡導“人盡其才”。隨著(zhù)近年來(lái)出生率的逐步降低、市場(chǎng)勞動(dòng)力供給的減少，用工難、用工荒的情況不僅在高質(zhì)量就業(yè)崗位出現，并呈現向低質(zhì)量就業(yè)崗位蔓延的趨勢。因此破除“年齡歧視”“中年歧視”，提高大齡職工的勞動(dòng)參與率，對于佛莞等地經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展至關(guān)重要。

此外，我國制造業(yè)轉型升級也需要人才資源儲備，因此，企業(yè)也不能忽視大齡勞動(dòng)者豐富的工作經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技能。針對大齡職工越來(lái)越難適應新崗位的現象，政府應引導企業(yè)通過(guò)打造“再培訓、再教育”體系，更新大齡職工的知識結構，開(kāi)發(fā)大齡職工的技能紅利。