上海：常住人口總量增長(cháng)平穩 勞動(dòng)力人口素質(zhì)顯著(zhù)提高

2021-05-20                         解放日報

??昨天發(fā)布的上海市第七次全國人口普查主要數據公報顯示（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七人普”），全市常住人口為24870895人，與第六次全國人口普查的23019196人相比，十年共增加1851699人，增長(cháng)8.0%，平均每年增加185170人，年平均增長(cháng)率為0.8%，高于全國0.27個(gè)百分點(diǎn)。

??人口是一個(gè)城市發(fā)展最基本、最重要的市情，人口發(fā)展變化也是一個(gè)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本反映。過(guò)去十年，上海的人口變化顯示出哪些新特征和新趨勢？同時(shí)又帶來(lái)了哪些機遇和挑戰？

??城市空間結構進(jìn)一步優(yōu)化

??過(guò)去十年，上海依舊是一個(gè)擴張的城市，并且擴張速度高于全國平均水平。但隨著(zhù)人口在空間結構內的動(dòng)態(tài)變化，作為一座超大型城市，上海的“大城市病”得到進(jìn)一步緩解。

??七人普數據顯示，浦東、閔行、寶山、松江、嘉定的常住人口占全市比重排名前五，與十年前第六次人口普查時(shí)一致，而青浦取代楊浦，成為排名第六的人口大區。過(guò)去十年，嘉定、松江、青浦、寶山、浦東、金山、閔行、奉賢、徐匯、長(cháng)寧十個(gè)區常住人口增長(cháng)；黃浦、普陀、楊浦、崇明、靜安、虹口六個(gè)區常住人口下降。

??上海市第七次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人介紹，總體來(lái)看，上海中心城區常住人口減少，郊區常住人口增加的情況已經(jīng)持續較長(cháng)時(shí)間。自第五次人口普查起，上海中心城區常住人口占比開(kāi)始持續減少。五人普、六人普和七人普公布數據顯示，上海中心城區人口占比分別為42.24%、30.3%和26.87%。

??上海中心城區常住人口減少說(shuō)明上海的人口空間分布結構調整成效明顯。七人普結果顯示，上海中心城區的人口密度為每平方公里23092人，浦東新區和郊區的人口密度為每平方公里3006人，中心城區與郊區的人口密度比為7.68∶1。而十年前第六次人口普查中，上海中心城區與郊區人口密度比為9.11∶1。

??過(guò)去十年，上海市積極統籌推進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化城市布局、公共服務(wù)和社會(huì )管理協(xié)調發(fā)展的各項政策。從七人普上海分區數據看，相關(guān)政策措施已經(jīng)取得了較為顯著(zhù)的成效，上海人口分布更合理，空間結構更為優(yōu)化，城鄉發(fā)展更為均衡。

??市人普辦表示，根據上?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要，“優(yōu)化功能布局，塑造市域空間新格局”將成為今后一段時(shí)期上海城市發(fā)展的總趨勢。

??老齡化程度高與歷史變化相關(guān)

??除了各區人口變化，在上海七人普數據中，性別比和老齡人口占比偏高的變化趨勢也引人關(guān)注。

??數據顯示，上海市常住人口中，男性人口為12875211人，占51.8%；女性人口為11995684人，占48.2%。常住人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）由六人普的106.19上升為107.33。

??市人普辦分析，上海常住人口性別比高于全國平均水平主要由外省市來(lái)滬常住人口性別比偏高導致。本次人口普查數據顯示，外省市來(lái)滬常住人口數近1048萬(wàn)，占比達42.1%。從2019年的抽樣調查情況看，外來(lái)常住人口來(lái)滬經(jīng)商、務(wù)工的比例為75.1%，其中男性比例較高，因此拉高了整個(gè)上海的性別比。

??六人普階段，上海老齡化問(wèn)題就較為突出，本次七人普調查結果顯示，上海老齡化程度進(jìn)一步加深。與六人普相比，七人普調查結果中，上海0至14歲人口比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，15至59歲人口比重下降9.5個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口比重提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

??市人普辦分析，上海人口老齡化程度高與上海城市人口發(fā)展的歷史變化密切相關(guān)。20世紀50年代，上海進(jìn)入人口出生高峰期。數據顯示，1951年至1960年，上海累計出生人口為272萬(wàn)人，峰值為1954年。這一階段，上海出生人口總量大且集中，近十年來(lái)集體步入老年，是現階段上海人口老齡化程度高于全國水平的最主要原因。

??為了解決好人口老齡化問(wèn)題，上海市“十四五”規劃中明確提出了“積極應對人口老齡化”的重點(diǎn)舉措?！笆奈濉逼陂g，上海將持續提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，建設老年友好型社會(huì )，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推進(jìn)老有所為。此次人口普查數據，也將為未來(lái)科學(xué)制定政策提供統計信息支撐。

??勞動(dòng)力人口素質(zhì)提高帶來(lái)新機遇

??上海人口的老齡化為城市建設帶來(lái)挑戰，但勞動(dòng)力人口素質(zhì)的上升也為上?！笆奈濉逼陂g的發(fā)展創(chuàng )造了更多機遇。

??十年間，上海常住人口素質(zhì)顯著(zhù)提高：

??——上海具有大學(xué)文化程度的常住人口數量達到842萬(wàn)人，比十年前增加338萬(wàn)人，增幅達67.1%，量速齊增。

??——上海15歲及以上常住人口平均受教育年限達到11.81年，比2010年提高1.08年，高于全國平均增幅，在各省市中排名第三。

??——勞動(dòng)年齡段人口大學(xué)以上比例顯著(zhù)提升。數據顯示，16至59歲人口中具有大學(xué)文化程度的人口占比達46.4%，比2010年提高20.2個(gè)百分點(diǎn)，平均受教育年限為12.6年，提高1.4年。

??——上海每10萬(wàn)人擁有高中文化程度的人數為全國最高。

??市人普辦分析，十年來(lái)，上海常住人口素質(zhì)提高由多因素共同影響。首先，上海常住人口中接受高等教育的機會(huì )明顯增加，受更高教育的渠道更加多元，人口的平均教育水平得到顯著(zhù)提高。

??其次，上海制造業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提高。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全社會(huì )科技創(chuàng )新能力的提升，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對勞動(dòng)密集型行業(yè)的依賴(lài)顯著(zhù)下降，人口流動(dòng)的結構也隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構和布局的變化在發(fā)生著(zhù)改變。

??此外，上海還具有城市區位優(yōu)勢、城市功能優(yōu)勢和城市治理優(yōu)勢。在區位優(yōu)勢中，上海作為長(cháng)三角城市群核心城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)等方面優(yōu)勢明顯，有利于人口聚焦。

??在城市功能優(yōu)勢中，上海著(zhù)力打造國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)，以及國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，隨著(zhù)“五個(gè)中心”建設、落實(shí)“三大任務(wù)一大平臺”等相關(guān)工作的推進(jìn)，將吸引各類(lèi)人才集聚。

??在城市治理優(yōu)勢中，上海具有較高的城市精細化治理能力和水平，對各類(lèi)人才，尤其是海內外優(yōu)秀人才的吸引力較高。特別在新冠肺炎疫情期間，上海整體城市公共服務(wù)的優(yōu)勢得到體現，對人才的吸引力大幅增強。

??因此，未來(lái)上海仍然具備依靠人才紅利實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。